Diputado Miguel Ángel Salim Alle Presidente del Congreso del Estado P r e s e n t e. Las diputadas y los diputados que integramos la Comisión de Desarrollo Económico y Social de la Sexagésima Quinta Legislatura, recibimos la propuesta de Punto de Acuerdo formulada por el diputado David Martínez Mendizábal, integrante del Grupo Parlamentario de Morena, a efecto de solicitar girar un respetuoso exhorto al titular de la Secretaría Desarrollo Social y Humano del Estado de Guanajuato para que envíe a esta Soberanía la planeación relacionada con la Estrategia y/o programa Contigo Sí, de conformidad con el enfoque del Presupuesto Basado en Resultados, la Ley de Planeación para el Estado de Guanajuato, así como con la Metodología del Marco Lógico. Analizada la propuesta de referencia, esta Comisión de conformidad con lo dispuesto en los artículos 89, fracción V y 171 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Guanajuato rinde el dictamen, con base en las siguientes: Consideraciones 1. Antecedentes El 25 de agosto de 2022 la presidencia de la Mesa Directiva de la Sexagésima Quinta Legislatura remitió a la Comisión de Desarrollo Económico y Social, para efectos de su estudio el punto de acuerdo referido en el proemio del presente dictamen, con número de Expediente Legislativo Digital 182/LXV-PPA, lo anterior con fundamento en el artículo 107 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Guanajuato. Posteriormente, el 18 de octubre de 2022, la comisión dictaminadora radicó la propuesta de punto y acordó solicitar información al respecto a la Secretaría de Desarrollo Social y Humano del Gobierno del Estado de Guanajuato. La presidencia de esta Comisión de Desarrollo Económico y Social, con fundamento en los artículos 94 fracción VII y 272 fracción VIII inciso e) de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Guanajuato instruyó a la Secretaría Técnica para que elaborara el proyecto de dictamen, mismo que fue materia de revisión por quienes integran esta comisión. 1.1 Metodología de trabajo 1. Análisis de la propuesta Los proponentes manifestaron en la exposición de motivos lo siguiente: “En congruencia con la agenda legislativa del Grupo Parlamentario de Morena, hemos presentado a esta LXV legislatura, un conjunto de iniciativas y exhortos relacionados con la reorientación de la política social y en particular con la calidad de la planeación y por tanto de la evaluación que exige un estado en donde cerca del 90% no tiene satisfechos sus derechos sociales. “En nuestro estado, 2,649,600 guanajuatenses están en condición de pobreza, lo que representa el 42.7% de la población. Del 2008 al 2020 se agregaron 246,000 personas a las filas de la pauperización y, del 2015 al 2020, León pasó a ser la ciudad con más pobres en el país. Cabe aclarar que el primer año en que se mide la pobreza de este modo es en el 2008, por lo que no se puede afirmar con esta metodología de cálculo que hace 30 años Guanajuato estaba dentro de los primeros 10 lugares de pobreza; las comparaciones deben ser homologables. “Tal situación debe unir a todos los aparatos institucionales de Guanajuato, públicos, privados y sociales, sobre todo por una cuestión de justicia, pero también por la búsqueda de un mejor funcionamiento de la economía; disminuir y abatir la pobreza es una tarea pendiente que requiere un profundo cuestionamiento colectivo. De ahí que este punto de acuerdo busque contribuir a la mejora de los instrumentos que posee el gobierno para atender primero a los pobres, por el bien de todos y todas. (…) “La descripción que se hace en las páginas oficiales de esta importante estrategia denominada Contigo Sí requiere de completarse con información sólida, basada en las teorías más pertinentes de planeación y evaluación de las políticas públicas. Se entiende que la planeación técnica, necesaria para un gobierno que se autodenomina “moderno y de vanguardia”, es distinta a la información para difundir ideas propagandísticas o de mera divulgación, de aquí que mediante el presente Punto de Acuerdo se solicite información adicional, sobre todo en lo tocante a la planeación de esta importante estrategia, que debe contener su diseño, seguimiento y evaluación. Y salvo que se encuentre en otra parte que no hemos consultado, es menester conocerla de cara a la discusión que se viene sobre la aprobación del presupuesto 2023 y la evaluación del 2022. “Dada la importancia de la estrategia denominada Contigo Sí, quizá la más importante desde el punto de vista de la erradicación de la pobreza y del bienestar social correspondiente al período 2018-2024, ponemos a su consideración la siguiente propuesta de Acuerdo”. Consideraciones de la Comisión Esta Comisión tiene las atribuciones para dictaminar aquellos temas que se refieran a la atención de los asuntos de pobreza extrema, aquellos relativos con el desarrollo humano sustentable y respecto de asuntos análogos a las materias previamente referidas. Si bien nuestra ley orgánica no define las propuestas de punto de acuerdo, el Prontuario de términos, prácticas y procedimientos más usados en el trabajo parlamentario, expedido durante la Sexagésima Cuarta Legislatura de este Congreso, apunta lo que debemos entender por estas: Resolución tomada por la mayoría de los legisladores, para establecer la postura política, económica, social o cultural del Congreso en asuntos de interés público que, por su naturaleza, no requieran sanción, promulgación ni publicación. En este sentido, a través del presente dictamen es nuestra intención fijar la postura con relación a la materia de este exhorto. En primera instancia, los integrantes de esta Comisión revisamos las cifras contenidas en el exhorto debido a que, posterior a la presentación ante el H. Congreso del Estado, se han publicado actualizaciones que es oportuno considerar a efecto de contar con la información más reciente sobre las condiciones de pobreza en la entidad. En el mes de agosto de 2023, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social publicó las últimas cifras correspondientes a la medición multidimensional de la pobreza. De acuerdo con el registro correspondiente al Estado de Guanajuato, frente a las cifras referidas en el exhorto existen disminuciones relevantes que son importantes considerar. El registro correspondiente al año 2020 indicaba que el 42.7% de la población se ubicaba en condiciones de pobreza; esa cifra corresponde al 33% en 2022. Al revisar la cifra por número de personas, se observa que más de 575 mil guanajuatenses abandonaron condiciones de pobreza. La cifra en 2020 alcanzó los 2.6 millones de personas, frente a un registro de 2.0 millones en 2022. En ese sentido, los integrantes de esta Comisión coincidimos con los objetivos del iniciante en el sentido de que se deben unir los aparatos institucionales de Guanajuato para disminuir y abatir la pobreza. En ese alcance, es oportuno compartir que las cifras indican resultados positivos derivados de esos esfuerzos. Mediante oficio número 5101 de la Dirección General Jurídica de la Secretaría de Desarrollo Social y Humano, se remitió a esta Comisión el documento base de la Estrategia “GTO Contigo Sí” y manifestando lo siguiente: “… Para la Administración Pública Estatal 2018-2024, la grandeza es su gente; por lo cual, contamos con políticas de desarrollo social efectivas, abiertas y participativas. En Guanajuato estamos convencidos que, la participación social es algo fundamental para el desarrollo de nuestra sociedad. Por ello, el pasado mes de mayo del año en curso1, con el propósito de que la población guanajuatense tenga acceso a una vida plena y a oportunidades de desarrollo, el Gobernador del Estado, presentó la Nueva Estrategia Social «GTO Contigo Sí». La Estrategia «GTO Contigo Sí» es una iniciativa gubernamental que fortalece el tejido y la cohesión de la sociedad guanajuatense impulsando su participación, empoderamiento y el desarrollo de sus capacidades, mediante la articulación de procesos y programas gubernamentales innovadores, contribuyendo así, a mejorar la calidad de vida de las y los guanajuatenses. Esta estrategia va encaminada a responder a la nueva realidad económica y social causada por la Covid 19, con políticas públicas innovadoras para continuar con la reactivación económica y social, donde será primordial la participación ciudadana. Tiene como fin, contribuir a que la población del estado de Guanajuato, tenga acceso a una vida plena y oportunidades para su desarrollo social y humano. Su propósito consiste en que la población del estado de Guanajuato, amplíe sus capacidades en educación, salud e ingresos, y se desarrolle en espacios adecuados de convivencia familiar en un entorno de paz y valores, mediante un esquema innovador de participación social, gobernanza y vida comunitaria. La Estrategia «GTO Contigo Sí» se basa en seis objetivos estratégicos: I. Educación. Elevar el nivel educativo de la población guanajuatense; II. Salud. Proporcionar acceso a la población sin derechohabiencia a un sistema de salud estatal con calidad, seguridad y capacidad; III. Vivienda. Generar espacios adecuados o equipados para el desarrollo familiar; IV. Ingreso. Fortalecer el ingreso con acceso a bienes y servicios básicos al igual que generar empleos en el estado; V. Infraestructura. Fortalecer la infraestructura social y básica de las comunidades; y VI. Participación social. Potenciar la organización y participación de la población en un entorno de paz y vida saludable. La implementación de esta estrategia de desarrollo humano, es la respuesta al nuevo escenario social y económico que se vive, y el objetivo es lograr que la gente pueda vivir mejor, a través de su propio desarrollo humano, social y familiar, todo enmarcado en un entorno de paz y de valores, mediante un esquema innovador de participación social, gobernanza y vida comunitaria. Por lo anterior, nos permitimos adjuntar al presente, el documento base de la Estrategia Social «GTO Contigo Sí», con la finalidad de que esa Comisión Legislativa a la que representa cuente con la información integral de la misma, la cual puede ser consultada en la siguiente dirección electrónica. …” El documento proporcionado indica su alineación con los instrumentos de planeación; describe los antecedentes, justificación y presenta el planteamiento estratégico en apego a la Metodología del Marco Lógico. Se identifican como parte de este planteamiento objetivos, indicadores, líneas de acción y responsables. Asimismo, se verificó su respectiva alineación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Fue de conocimiento por parte de los integrantes de esta Comisión los detalles que integran los objetivos de la estrategia: Objetivo 1, tres indicadores y 5 líneas de acción; Objetivo 2, 5 indicadores y 8 líneas de acción; Objetivo 3, 1 indicador y 2 líneas de acción; Objetivo 4, 4 indicadores y 5 líneas de acción; Objetivo 5, 3 indicadores y 4 líneas de acción; Objetivo 6, 2 indicadores y 6 líneas de acción. En el Anexo 1 del documento se incorpora la Matriz de Marco Lógico que identifica en apego a la metodología aplicable el Fin, Propósito y Componentes. Se revisó, asimismo, el detalle del Análisis Programático que se detalla como parte del paquete fiscal de 2023 y que forma parte de los elementos que integran el presupuesto basado en resultados, a fin de identificar el cumplimiento de los elementos relacionados con la solicitud y vinculados a la Estrategia de mérito para revisar la coherencia metodológica en la construcción de la MIR. En ese alcance, se revisó el resumen narrativo que se integra en la Matriz de Indicadores por Resultados; se contrastó la respectiva integración que se integra en esta Matriz con las metodologías que el gobierno federal ha propuesto para homologar presupuestos basados en resultados. La Matriz tiene consistencia en su construcción horizontal y vertical e integra los diversos elementos que metodológicamente deben ser incluidos: se despliega el resumen narrativo, los indicadores, objetivos, medios de verificación y supuestos y están desglosados y detallados los niveles fin, propósito, componentes y actividades. Adicionalmente, formó parte de la revisión los diversos programas presupuestales vinculados con acciones contra la pobreza para atender la preocupación señalada en el exhorto sobre los beneficiarios en los que está enfocada la Estrategia. En ese alcance, se identificó que la infraestructura de los diferentes programas públicos vinculados a la atención de rezagos sociales tienen un enfoque más amplio que permite cubrir a un mayor número de beneficiarios. Confirmamos ello con la revisión del Análisis Programático que identifica objetivos, indicadores y medios de verificación. Por último, se conoció el informe final de la EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA, RESULTADOS Y PERCEPCIÓN DE LA ESTRATEGIA “GTO CONTIGO SÍ”. Entre otros objetivos, la Evaluación revisó la pertinencia, consistencia, cobertura, fiscalización, además de analizar la planeación estratégica y los mecanismos de coordinación entre las instituciones gubernamentales y organismos participantes en la Estrategia “GTO Contigo Sí”. Se cita una de las conclusiones de la Evaluación de referencia: “los objetivos de la “Estrategia GTO Contigo Si” se encuadran en las dimensiones del desarrollo social y humano, como son el acceso a la educación, la salud, la vivienda digna, los servicios básicos, espacios comunitarios confortables y seguros, así como el fortalecimiento de las capacidades personales y comunitarias (…) el diseño de la “Estrategia GTO Contigo Si” es pertinente y consistente con el marco teórico conceptual …” En ese sentido, una vez revisadas las cifras actualizadas respecto de la pobreza en la entidad; que se han examinado los detalles de la estrategia y los elementos que la integran y que se estudió el Análisis Programático en el marco del Presupuesto Basado en Resultados a fin de identificar la consistencia metodológica en la construcción de la Matriz de Indicadores de Resultados, observando la coherencia vertical y horizontal; además de que se ha tenido conocimiento de la Evaluación correspondiente, los integrantes de esta Comisión estimamos que los requerimientos del exhorto están colmados con los diversos elementos citados en el presente dictamen. Por lo anterior, con fundamento en los artículos 89 fracción V, 107 fracción VI y 171 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Guanajuato, quienes integramos la Comisión de Desarrollo Económico y Social, nos permitimos proponer a la Asamblea la aprobación del siguiente: ACUERDO Único. Los integrantes de la Comisión de Desarrollo Económico y Social acuerdan el archivo definitivo del exhorto al titular de la Secretaría Desarrollo Social y Humano del Estado de Guanajuato para que envíe a esta Soberanía la planeación relacionada con la Estrategia y/o programa Contigo Sí, de conformidad con el enfoque del Presupuesto Basado en Resultados, la Ley de Planeación para el Estado de Guanajuato, así como con la Metodología del Marco Lógico. Guanajuato, Gto., 06 de diciembre de 2023 La Comisión de Desarrollo Económico y Social Dip. Miguel Ángel Salim Alle Presidente Dip. Alejandro Arias Ávila Secretario Dip. Víctor Manuel Zanella Huerta Vocal Dip. Janet Melanie Murillo Chávez Vocal Dip. Martha Edith Moreno Valencia Vocal