Diputada Martha Edith Moreno Valencia Presidenta del Congreso del Estado P r e s e n t e. A la Comisión de Desarrollo Económico y Social le fue turnada para su estudio y dictamen, la propuesta de punto de acuerdo signada por diputadas y diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido MORENA a efecto de exhortar al gobierno del Estado para que, a través de la Secretaría de Gobierno y en coordinación con el Gobierno Federal, fortalezca las inspecciones de trabajo dirigidas a verificar el cumplimiento de la legislación laboral con relación a los Salarios mínimos; para que en ejercicio de las atribuciones establecidas en la Ley, inicie los trabajos para suscribir un convenio con el gobierno federal a efecto de ampliar el programa Jóvenes Construyendo el Futuro en Guanajuato; y para que en las inversiones que se promuevan se establezcan condiciones laborales justas que incluyan salarios dignos, y se establezca una estrategia de seguimiento al cumplimiento de esos compromisos -ELD 48/LXVI-PPA-. Analizada la propuesta de referencia, esta Comisión Legislativa de conformidad con las atribuciones que le establecen los artículos 79, 92 -fracción sexta-, 110 -fracción tercera- y 186, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Guanajuato, presentamos a la consideración de la Asamblea el siguiente: Dictamen I. Proceso legislativo: En sesión ordinaria celebrada el veintiocho de noviembre de dos mil veinticuatro se presentó la propuesta de punto de acuerdo signada por diputadas y diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido MORENA a efecto de exhortar al gobierno del Estado para que, a través de la Secretaría de Gobierno y en coordinación con el Gobierno Federal, fortalezca las inspecciones de trabajo dirigidas a verificar el cumplimiento de la legislación laboral con relación a los Salarios mínimos; para que en ejercicio de las atribuciones establecidas en la Ley, inicie los trabajos para suscribir un convenio con el gobierno federal a efecto de ampliar el programa Jóvenes Construyendo el Futuro en Guanajuato; y para que en las inversiones que se promuevan se establezcan condiciones laborales justas que incluyan salarios dignos, y se establezca una estrategia de seguimiento al cumplimiento de esos compromisos. La presidencia del Congreso turnó la referida propuesta a la Comisión de Desarrollo Económico y Social para su estudio y dictamen, de la que se dio cuenta el cinco de febrero de dos mil veint|icinco. En reunión de la Comisión del siete de agosto de dos mil veinticinco, como seguimiento a la propuesta, se acordó solicitar información a la Secretaría de Trabajo y Previsión Social y a la Secretaría de Gobierno del Estado información sobre el tema central de la propuesta, concediéndoles un plazo de veinte días hábiles para remitir, en su caso, su respuesta. La Secretaría de Trabajo y Previsión Social no emitió respuesta. La Secretaría de Gobierno del Estado remitió la siguiente información: «De la información referida por el grupo parlamentario de Morena se advierte que los datos que refieren fueron obtenidos del sitio web denominado POPLAB, en el sitio de internet https://poplab.mx/v2/story/Mal-pagados-precarios-y-esclavizant es-asilos-empleos-que-impulsa-el-gobierno-de-Guanajuato, cuya información no está actualizada ni son datos oficiales emitidos por una autoridad en ejercicio de sus funciones. Respecto del contenido en el oficio referido del grupo parlamentario de Morena, es importante destacar que el estado de Guanajuato no está dentro de los Estados con mayor pobreza laboral, sino al contrario, esta información se puede comprobar con la liga: https://www.coneval.org .mx/Medicion/Paqinas/lTLPIS pobreza laboral.aspx, y que fue citada en su escrito por el grupo parlamentario referido (página 1) y que dice textualmente: "Medición de la Pobreza EL CONEVAL PRESENTA INFORMACIÓN REFERENTE A LA POBREZA LABORAL AL CUARTO TRIMESTRE DE 2024 El Índice de la Tendencia Laboral de la Pobreza (JTLP) es un indicador que da seguimiento trimestral a la evolución del ingreso laboral y su relación con el costo de la canasta alimentaria, es decir, el porcentaje de personas en pobreza laboral. Entre el tercer y el cuarto trimestre de 2024, la pobreza laboral a nivel nacional presentó un aumento de 0.3 puntos porcentuales, al pasar de 35.1% a 35.4%. En ese mismo periodo, el ingreso laboral real per cápita a nivel nacional presentó una disminución de 1.5%, al pasar de $3,346.45 a $3,294.97. Lo anterior se vio acompañado de una disminución trimestral en el número de personas ocupadas de 40. 7 mil. Entre el tercer y el cuarto trimestre de 2024, la pobreza laboral en el ámbito urbano se mantuvo en niveles similares al pasar de 30. 7% a 30.8%, mientras que en el ámbito rural presentó un aumento de 2.2 puntos porcentuales, es decir, pasó de 48.5% a 50. 7%; de tal forma que, la pobreza laboral en el ámbito rural llegó a su punto más. alto de los último dos años. Entre el tercer y cuarto trimestre de 2024, se observa una disminución en todos los quintiles de ingreso. La mayor reducción se presentó en el primer quintil (20% de la población con menores ingresos}, al pasar de $215.31 a $196. 75, es decir, una disminución de 8.6%; en contraste, el último quintil (20% de la población con mayores ingresos) presentó una disminución de 2.2% en este periodo. El aumento entre el tercer y cuarto trimestre de 2024 en la pobreza laboral se dio en un contexto donde el valor monetario de la canasta alimentaria rural permaneció en el mismo nivel, mientras que la urbana aumentó 0.3%, ambas variaciones fueron inferiores a la inflación trimestral promedio de este periodo (1.0%). El aumento trimestral de la pobreza laboral se dio ante niveles de empleo similares entre el tercer y cuarto trimestre de 2024, pues se presentó una disminución de solo 40. 7 mil personas ocupadas menos; así como una reducción en el ingreso laboral per cápita de 1.5%. Entre el tercer y cuarto trimestre de 2024, la masa salarial real disminuyó 3.4%, la cual se dio principalmente en zonas rurales con una reducción de 11.0%, mientras que en zonas urbanas la reducción fue de 2.2%. En 12 de las 32 entidades federativas se presentó una reducción de la pobreza laboral mayor a 0.5 puntos porcentuales, entre el tercer y el cuarto trimestre de 2024. Destacaron Michoacán con 3.4 puntos porcentuales; Baja California Sur con 2.9; y Sonora con 2. 7. En contraste, las tres entidades con mayor aumento durante el mismo periodo fueron Veracruz con 5.2 puntos porcentuales; More/os con 3.3 y San Luis Potosí con 3.1. En el cuarto trimestre de 2024, el ingreso laboral real promedio de la población ocupada a nivel nacional fue de $7,363.33 al mes. Los hombres ocupados reportaron un ingreso laboral real mensual de $8,025.83 y las mujeres de $6,431.81 pesos reales; los datos anteriores muestran que la brecha en el ingreso laboral de los hombres es 1.2 veces mayor que el de las mujeres. Entre el tercer trimestre y el cuarto trimestre de 2024, el ingreso laboral real promedio de los hombres presentó una disminución de 0.5%, mientras que el de las mujeres se mantuvo en niveles similares. En cuanto a la situación de formalidad, la población ocupada formal reportó, en el cuarto trimestre de 2024, un ingreso laboral mensual promedio de $10,349.13, mientras que para los informales fue de $5,146.34, es decir, la brecha de los ingresos laborales de los ocupados formales representa el doble respecto a los ingresos laborales de los ocupados informales. Entre el tercer trimestre y el cuarto trimestre de 2024, el ingreso laboral real de la población ocupada formal presentó una reducción de 2.2%; en contraste, el ingreso laboral real promedio de las personas que laboran en la informalidad aumentó 2.5%. Con esta publicación el CONEVAL cumple con el propósito de otorgar insumos para la orientación, implementación y diseño de la política de desarrollo social, presentando la serie histórica 2006-2024 del ITLP y la pobreza laboral, indicadores utilizados desde 2010 a la fecha. Las próximas actualizaciones de esta información por parte del CONEVAL estarán sujetas al proceso de extinción de este Consejo y la transición de sus funciones al INEGI, derivado del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de simplificación orgánica. El CONEVAL estima el porcentaje de la población con un ingreso laboral inferior al valor monetario de la canasta alimentaria (pobreza laboral), a partir de la ENOE realizada por el INEGI. Para los indicadores de pobreza laboral del CONEVAL a nivel nacional del cuarto trimestre de 2023 se incluyó la información disponible para el estado de Guerrero que presentó el INEGI, que corresponde solo a octubre de 2023, antes del impacto del huracán Otis. Por lo tanto, los resultados del cuarto trimestre de 2023 no reflejan los efectos del huracán en el mercado laboral; lo anterior dificulta la comparabilidad anual de los resultados de pobreza laboral a nivel nacional entre el cuarto trimestre de 2023 y el mismo trimestre de 2024. De tal manera que, el CONEVAL da a conocer los resultados de pobreza laboral y del ITLP del cuarto trimestre de 2024, así como su comparación trimestral, es decir, respecto al tercer trimestre de 2024. Adicionalmente, para las entidades federativas se muestra la comparación anual respecto al cuarto trimestre de 2023, omitiendo a Guerrero y niveles nacionales de dicha comparativa. Porcentaje de la población con ingreso laboral inferior al valor monetario de la canasta alimentaria (pobreza laboral) Entre el tercer y cuarto trimestre de 2024, el porcentaje de la población con ingreso laboral inferior al valor monetario de la canasta alimentaria (pobreza laboral) a nivel nacional mostró un aumento trimestral de alrededor de 0.3 puntos porcentuales, al pasar de 35.1% a 35.4%. El aumento trimestral de la pobreza laboral se dio a la par de una disminución de 40. 7 mil personas ocupadas, además de una disminución del ingreso laboral real per cápita (1.5%) y un incremento del valor monetario de la canasta alimentaria en el ámbito urbano de 0.3%, mientras que el ámbito rural no se mostraron cambios.” Resulta muy importante destacar que, recientemente, el 27 de agosto del 2025, la información pública oficial que nos brinda el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) es la siguiente: AL SEGUNDO TRIMESTRE 2025 LA POBREZA LABORAL EN GUANAJUATO DISMINUYÓ EN 4.2 PORCENTUALES, PASÓ DE 39.6 A 35.4%. El documento de referencia lo podemos encontrar en la siguiente liga oficial: https://en.www.inegi.org.mx/contenidos/saladeprensa/boletines/2025/pl/pl2025_08_GTo.pdf A continuación, se hace referencia a publicaciones en medios de comunicación que replican lo informado por el INEGI: 1. El 27 de agosto el portal de Zona Franca dice: https://zonafranca.mx/politica-sociedad/baja-pobreza-laboral-en-guanajuato-representa-un-4-2-inegi/ "El INEGI informa que los resultados de la pobreza laboral en Guanajuato se asocian a los cambios del ingreso laboral real per cápita -la suma del ingreso laboral mensual de las personas ocupadas del hogar, dividida por el número de personas que lo conforman-. Entre el primer trimestre de 2016 y el segundo trimestre de 2025, el ingreso laboral real per cápita pasó de 2 mil 295.83 a 2 mil 749.04 pesos, este cambio presentó un crecimiento en este periodo. Entre el segundo trimestre de 2024 y el segundo trimestre de 2025, el ingreso aumentó un 4.3 por ciento, lo que equivale a 113.24 pesos más por persona. Este incremento se vio ante un aumento de 15.8 mil personas ocupadas durante el mismo periodo. El incremento en el ingreso laboral real per cápita, entre el segundo trimestre de 2024 y el segundo trimestre de 2025, hubo cambios en los ingresos laborales promedio, según sector de actividad, 6 de 11 sectores económicos registraron disminuciones en el ingreso laboral promedio de su población ocupada en ese periodo. El sector con el mayor reducción fue el de Gobierno y organismos internacionales, con una baja de 9.1 por ciento, equivalente a 1 076.49 pesos. En términos monetarios, el ingreso laboral promedio en este sector pasó de 11 892.14 a 10 815.65 pesos. Mientras que los servicios profesionales, financieros y corporativos registraron el mayor incremento, con 10.2 por ciento, equivalente a 781.48 pesos” El 27 de agosto el medio de comunicación Página Central publica: https://paginacentral.com.mx/aumenta-pobreza-laboral-en-el-pais-guanajuato-entre-los-estados-con-menor-rezago/#google_vignette “Aumenta pobreza laboral en el país; Guanajuato, entre los estados con menor rezago Ciudad de México - El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (lnegi), dio a conocer que la pobreza laboral pasó de 35 por ciento a 35.1 por ciento a nivel nacional en su comparativo con segundo trimestre de 2024. En este 2025, la pobreza en el sector rural pasó de 47.6 a 49.1 por ciento y, para el urbano se mostró una ligera disminución de 30.9 a 30.8%. Dentro de las mayores disminuciones por entidades federativas, destacó el caso de Quintana Roo con 5%; Guanajuato con 4.1%, Aguascalientes con 3.8%, de acuerdo con el lnegi. Contrario a esto, los estados que registraron mayor aumento de pobreza laboral fueron San Luis Potosí con 10.2%, el Estado de México 3.6% y Guerrero 3%. ¿Cómo se mide la pobreza laboral? La pobreza laboral se asocia al Índice de la Tendencia Laboral de la Pobreza (ITLP) que mide el porcentaje de la población cuyo ingreso laboral per cápita es insuficiente para adquirir la canasta alimentaria. Cabe destacar que el ingreso laboral real promedio de la población ocupada aumentó 2.1%, para situarse en 7 mil 596. En el sector formal el aumento fue de 2.9% para ubicarse en 10 mil 821 y el informal fue de 2.7 al situarse 5 mil 257." El 06 de julio La Silla Rota publica: “Estas son las mejores empresas para trabajar en Guanajuato En la región Bajío hay 15 empresas en Guanajuato que están catalogadas como mejores lugares para trabajar en 2025 de acuerdo a Great Place to Work® Guanajuato.- En el estado de Guanajuato se ubican 15 de las mejores empresas para trabajar que fueron certificadas en 2024 de acuerdo a Great Place to Work®, autoridad global en cultura organizacional que reconoció a 30 organizaciones destacadas como Los Mejores Lugares para Trabajar™ 2025 en la región Bajío. Estas organizaciones se encuentran en los estados de Guanajuato, Aguascalientes, San Luis Potosí y Querétaro. as empresas que se encuentran en este listado han demostrado un compromiso excepcional con la creación de entornos laborales inclusivos, seguros y confiables. Las organizaciones reconocidas se agrupan en tres categorías: • Empresas nacionales de hasta 500 colaboradores. • Empresas multinacionales de hasta 500 colaboradores. • Y empresas de 500 a 5000 colaboradores. Fueron evaluadas las empresas bajo el enfoque del algoritmo For ALL, una metodología que permite identificar aquellas culturas laborales donde cada colaborador, sin importar su rol, género, edad, tipo de contrato o condición, vive una experiencia positiva y equitativa. ¿Qué distingue a estas empresas de otras que no están en la lista? • 89 por ciento de los colaboradores afirma que su lugar de trabajo es excelente. • 90 por ciento de los colaboradores desean trabajar en sus organizaciones por un largo tiempo, indicando un fuerte sentido de pertenencia. • 91 por ciento señala que se les trata de manera equitativa, sin importar edad, raza, origen étnico u orientación sexual. • 92 por ciento considera que su trabajo es un lugar seguro, evidenciando una sólida gestión del entorno laboral y cuidado de las personas. • 92 por ciento declara sentirse bien por la forma en que su organización contribuye a la sociedad. Los datos indicados muestran una sólida cultura de confianza, orgullo y colaboración, donde los líderes son percibidos como éticos y accesibles, y donde los colaboradores desean permanecer a largo plazo. Con el reconocimiento a estas empresas se reafirma que son posibles las culturas laborales de excelencia en contextos diversos, donde la inclusión, la equidad y el bienestar son pilares clave. El ser reconocido entre Los Mejores Lugares para Trabajar™ por Great Place to Work® no solamente fortalece las organizaciones, sino también proporciona una mejor calidad de vida a los colaboradores, sin mencionar seguridad financiera, física y satisfacción con y por su trabajo. Para este listado e registraron más de 17,400 respuestas, que corresponden a las organizaciones certificadas durante el ciclo 2024. Listado de empresas consideradas Mejores Lugares para Trabajar: Categoría Ranking Región Estado Lugar Empresa 500 a 5000 Región Bajío Guanajuato 1 DECASA 500 a 5000 Región Bajío Guanajuato 2 Sec. Finanzas Gob. Guanajuato 500 a 5000 Región Bajío Guanajuato 3 HDI Seguros 500 a 5000 Región Bajío Guanajuato 6 Ethan Allen/Cut And Sew Man, Operations 500 a 5000 Región Bajío Guanajuato 7 TEB 500 a 5000 Región Bajío Guanajuato 10 SAPAL Hasta 500 multinacional Región Bajío Guanajuato 2 SICK AG Hasta 500 multinacional Región Bajío Guanajuato 3 Metso México Hasta 500 multinacional Región Bajío Guanajuato 4 San Luis Metal Forming Silao Hasta 500 multinacional Región Bajío Guanajuato 8 ISOCINDU Hasta 500 multinacional Región Bajío Guanajuato 10 ArcelorMittal Hasta 500 nacional Región Bajío Guanajuato 1 TRANSPORTES CEPSA Hasta 500 nacional Región Bajío Guanajuato 3 Controles Administrativos de Celaya Hasta 500 nacional Región Bajío Guanajuato 7 Agder Hasta 500 nacional Región Bajío Guanajuato 8 Grupo México Autopistas Por otra parte, respecto a los tres puntos contenidos en el acuerdo, se puntualiza lo siguiente: Primero. En la Subsecretaría del Trabajo y Previsión Social, a través de la Dirección de Inspección del Trabajo se realizan visitas de inspección a los centros de trabajo de competencia local para la vigilancia de las condiciones generales de trabajo en las cuales se revisa: Salario, vacaciones, jornada laboral, aguinaldo, participación de las y los trabajadores en las utilidades de la empresa, etc. Es importante mencionar que en todas y cada una de las inspecciones se revisa invariablemente el salario de los trabajadores por ser la base para la revisión y cálculo de las demás condiciones laborales. No se omite manifestar que cada año se realiza una campaña específica y focalizada para revisión de salarios (mínimo y profesionales). Las inspecciones que se realizaron para la vigilancia del cumplimiento a la legislación laboral durante los ejercicios 2022 al 2025: AÑO No. DE INSPECCIONES 2022 2052 2023 2234 2024 2108 2025 1635 (al mes de agosto) Se informa también que en el caso de que un centro de trabajo pague a las personas trabajadoras un menor salario que el que establece la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos de acuerdo al ejercicio fiscal correspondiente, se inicia un procedimiento administrativo sancionador, sancionando con una multa al centro de trabajo en caso de incumplimiento. Es relevante manifestar que en este ejercicio 2025 se autorizó un incremento a la plantilla de inspectores, aumentando 6 seis plazas nuevas las cuales ya están en proceso de contratación y en su momento la plantilla de inspectores será de 18 plazas. Segundo. En lo que respecta al segundo y tercer punto del acuerdo, en el que se solicita iniciar los trabajos para suscribir un convenio con el Gobierno Federal para ampliar el programa Jóvenes Construyendo el Futuro, se hace la aclaración que la dependencia que cuenta con atribuciones en materia de empleo y atracción de inversiones es la Secretaría de Economía, por lo cual, se deberá valorar un trabajo en conjunto con dicha dependencia. Tercero. No se omite manifestar que la Subsecretaría del Trabajo y Previsión Social a través de la Dirección de Inspección del Trabajo continuará realizando la promoción y la vigilancia del cumplimiento a la legislación laboral en los centros de trabajo de competencia local, misma que incluye la revisión de salarios (mínimo y profesional), siempre en beneficio de las personas trabajadoras.» II. Consideraciones de la propuesta. La propuesta de punto de acuerdo identificada con el número de expediente legislativo digital 48/LXVI-PPA señala: «De acuerdo con el CONEVAL, entre el primer y el segundo trimestre de 2024 Guanajuato fue la entidad con mayor aumento en la pobreza laboral con un incremento de 2.9 puntos. En ese mismo periodo, se reportó que Guanajuato tuvo una disminución en el ingreso laboral de 3.9 puntos porcentuales, ocupando una de las tres posiciones a nivel federal con mayor disminución del ingreso. El porcentaje de población cuyo ingreso es menor al costo de una canasta básica en Guanajuato aumentó de 36.7 a 39.6 puntos. La pobreza laboral es un indicador que sólo incluye los ingresos laborales y su relación con el costo de la canasta alimentaria para su estimación, a diferencia de la pobreza por ingresos que considera dos umbrales distintos: el costo de la canasta alimentaria y el costo de una canasta alimentaria y no alimentaria; y se distingue también de la pobreza multidimensional en que esta, además de tener una insuficiencia de ingresos, toma en cuenta las carencias de acceso a ciertos derechos sociales. Así, los datos del CONEVAL nos dicen que prácticamente 4 de cada 10 diez trabajadores en Guanajuato no pueden adquirir una canasta alimentaria mínima con el producto de sus ingresos laborales, y que los trabajadores guanajuatenses tienen menos ingresos que los que tenían previo a la crisis financiera global de 2008: La política económica implementada en Guanajuato durante los más de 30 años de gobiernos de acción nacional se ha traducido en salarios precarios, jornadas laborales extenuantes y relaciones laborales sin seguridad social. En el caso de las mujeres, más del 50% de las mujeres ocupadas no tienen seguridad social y somos una de las entidades federativas más desiguales en materia de género y trabajo. Esto sucede no obstante que, a nivel nacional, la pobreza laboral ha ido disminuyendo en los últimos años. En el último dato que se tiene, entre el segundo trimestre de 2023 y el segundo trimestre de 2024 disminuyó 2.8 puntos porcentuales. La disminución de la pobreza a nivel nacional se atribuye principalmente al tamaño de los aumentos al salario mínimo de los últimos años,5 al grado que de las 5.1 millones de personas que salieron de la pobreza entre 2018 y 2022, 4.1 millones se pueden atribuir exclusivamente a los incrementos del salario mínimo. La Nueva Política de Salarios Mínimo impulsada por los gobiernos de la cuarta transformación, ha establecido como objetivo saldar una deuda histórica y dignificar el salario mínimo, buscando que sea suficiente para satisfacer las necesidades materiales, sociales, culturales y educativas a través de incrementos graduales y responsables, después de que, durante el periodo neoliberal, los gobiernos hicieron perder el 75% del valor de los salarios mínimos. En ese periodo, el salario mínimo en México pasó de ubicarse como el tercero más alto en Latinoamérica en 1980, a ser el antepenúltimo de la región en 2020, mientras qua a escala mundial descendió del lugar 26 al 80 en el mismo periodo. En contraste, con la nueva política salarial establecida con el gobierno del expresidente Andrés Manuel López Obrador, el salario mínimo recuperó 115.6% de su poder adquisitivo, mientras que en la Zona Libre de la Frontera Norte la recuperación fue de 224.7%. Ese nivel de aumentos ha convertido a México en el país con el mayor incremento del salario mínimo real desde los niveles prepandémicos en toda la OCDE. Esta importante medida quedó reforzada con la reforma constitucional que estableció que la fijación anual de los salarios mínimos generales o profesionales, o la revisión de los mismos, nunca estarán por debajo de la inflación observada durante el periodo de su vigencia; además de que la presidenta Claudia Sheinbaum ha enfatizado su compromiso de que seguirán los aumentos de los salarios mínimos. Estas decisiones forman parte de una nueva política laboral en la que se incluyen, entre otras medidas, la regulación de la subcontratación, la reforma al sistema de pensiones, la garantía de la democracia sindical y la creación del programa Jóvenes Construyendo el Futuro, con el que se brinda capacitación a jóvenes de entre 18 y 29 años de edad que no estén estudiando o no tengan trabajo, con el objetivo de desarrollar sus habilidades y así colaborar en su inserción al mundo laboral. En este importante programa, durante la capacitación las y los jóvenes reciben un apoyo económico mensual equivalente a un salario mínimo que, en 2024, es de $7 mil 572 pesos. Durante el periodo de capacitación, las personas beneficiarias cuentan con un seguro médico proporcionado por el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) que cubre enfermedades, maternidad y riesgos de trabajo. De enero de 2019 al 30 de junio de 2024, con este programa se beneficiaron a 2,973,449 personas jóvenes, de las cuales 1,727,251 fueron mujeres jóvenes, es decir, el 58.1% del total de personas beneficiarias; 807 mil personas jóvenes beneficiarias son residentes de 240 municipios de alta incidencia delictiva, lo que equivale a 27.1% del total de personas beneficiarias. Además, el 17.5% de las personas beneficiadas por el programa habitaban en municipios de alta y muy alta marginación, 12.9% vivían en municipios con población indígena y el 0.5% fueron personas beneficiarias con alguna discapacidad. Un total de 573,762 centros de trabajo brindaron capacitación, de los cuales el 97.9% pertenecían al sector privado. El impacto que ha tenido el programa para los jóvenes es indudable: 6 de cada 10 jóvenes encontraron trabajo después de pertenecer a Jóvenes Construyendo el Futuro. Una de las reformas constitucionales en materia de bienestar promovidas por el expresidente de la República Andrés Manuel López Obrador, es la que consiste en establecer constitucionalmente la obligatoriedad del Estado para que otorgue un apoyo económico mensual a jóvenes entre 18 y 29 años que se encuentren sin empleo y que no estén cursando en alguno de los niveles educativos, buscando que se capaciten para el trabajo por un periodo de hasta 12 meses en negocios, empresas, talleres, tiendas y demás unidades económicas. Dicha reforma fue aprobada por unanimidad en la Cámara de Diputados. Resulta preocupante que, a pesar de los incrementos salarias y el fortalecimiento del ingreso laboral a nivel nacional, haya aumentado la pobreza laboral en Guanajuato, lo que ha ocasionado el aumento de familias que no cuentan con la posibilidad de cubrir sus necesidades básicas con el salario que ganan, haciéndolos depender de otro tipo de ingresos como son las remesas, los programas sociales y el trabajo informal. ¿Qué explica que a pesar de los aumentos a los salarios mínimos en México no mejoren las condiciones laborales de los trabajadores en Guanajuato, que además se presume como la quinta economía del país? La Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) del segundo trimestre de 2024,16 refiere que Guanajuato se encuentra entre los Estados con las tasas más altas de condiciones críticas en el empleo, indicador que incluye a las personas trabajadoras que tiene ingresos mensuales inferiores al salario mínimo. Así mismo, desde la ciudadanía y algunas organizaciones empresariales, se ha reconocido que los actuales salarios en Guanajuato no son suficientes ni para cubrir las necesidades básicas de una familia, y que muchos de ellos son inferiores al salario mínimo. Por lo anterior, consideramos que una de las acciones que deben fortalecerse en la materia son las inspecciones de trabajo dirigidas a verificar el cumplimiento a la legislación laboral con relación a los Salarios Mínimos, tal como como se recomienda desde la Organización Internacional del Trabajo, y como ya lo están haciendo otras entidades federativas. Actualmente existe una plantilla laboral de 12 plazas de personas Inspectoras Estatales del Trabajo adscritas a la Dirección de Inspección del Trabajo, y al mes de octubre apenas 11 de esas plazas se encontraban ocupadas 20, lo que nos parece un número de inspectores insuficiente para garantizar el desempeño eficaz del servicio de inspección. En ese sentido, además de fortalecer la Dirección de Inspección del Trabajo con más personal, consideramos deben practicarse inspecciones enfocadas al cumplimiento del pago de los salarios mínimos generales y profesionales vigentes, debido a los hechos antes mencionados que nos hacen presumir que en Guanajuato no se está cumpliendo con la legislación laboral en materia de salarios mínimos. Por otro lado, desde el grupo parlamentario de morena consideramos pertinente que el gobierno del Estado implemente otras acciones a fin de mejorar las condiciones de las personas trabajadoras. En ese sentido, es oportuno que el gobierno estatal celebre un convenio de coordinación con el gobierno federal con el objetivo de ampliar la inclusión de jóvenes al programa Jóvenes Construyendo el Futuro, a través de la aportación de recursos adicionales del gobierno federal y del gobierno del Estado, como una medida para mitigar el desempleo y la precariedad laboral en Guanajuato, con especial énfasis en las juventudes. Del 1 de abril de 2022 al 31 de marzo de 2023 fueron casi diez mil jóvenes beneficiarios del Programa Jóvenes Construyendo el Futuro en Guanajuato, por lo que consideramos útil ampliar ese programa en Guanajuato, pues la dificultad más grande que enfrentan las personas jóvenes para encontrar oportunidades laborales es la falta de experiencia, y ya hemos visto que gracias a este programa un gran número de jóvenes han logrado encontrar empleo. Además de que, como lo señalamos anteriormente, el mencionado programa otorga un apoyo económico durante la capacitación que no debe ser menor a un salario mínimo. Finalmente, en el contexto de las inversiones anunciadas por la actual gobernadora del Estado, el gobierno del estado a través de la secretaría de economía debe buscar establecer condiciones encaminadas a garantizar buenos salarios, además de establecer una estrategia de seguimiento a esos compromisos. Nunca más deben quedar excluidos los derechos de las y los trabajadores en las estrategias de atracción de inversiones que lleve a cabo el gobierno del estado; y nunca más la precariedad laboral debe ser el eje del gobierno del estado en su política económica. En Morena hemos insistido desde hace años en la necesidad de estudiar el fenómeno de la pobreza en Guanajuato para explicar por qué, por ejemplo, en 2020 León se situó como la ciudad con más pobres en el país. En ese sentido, se han presentado al menos 7 productos legislativos buscando precisar la trayectoria de la pobreza en Guanajuato y evaluar la política de desarrollo social, pero el PAN y el PRI se han negado a todas y cada una de ellas. El día de hoy, de nueva cuenta y ante la compleja situación de las personas trabajadoras en Guanajuato, se proponen algunas medidas para mejorar sus ingresos laborales, esperando en esta ocasión exista mayor apertura del grupo mayoritario. Por ello, desde el grupo parlamentario de morena exhortamos al gobierno del Estado para que deje a un lado la política económica promovida durante más de treinta años en la que ha subordinado siempre los intereses de la clase trabajadora, y en su lugar realice esfuerzos encaminados a mejorar los ingresos, las prestaciones y los derechos de las y los trabajadores, en congruencia con la política laboral establecida por el gobierno de la República. Por todo lo anteriormente expuesto, el Grupo Parlamentario de morena propone el siguiente punto de: ACUERDO Primero. Esta LXVI Legislatura del Congreso del Estado de Guanajuato acuerda girar un respetuoso exhorto al gobierno del Estado para que, a través de la Secretaría de Gobierno y en coordinación con el Gobierno Federal, fortalezca las inspecciones de trabajo dirigidas a verificar el cumplimiento de la legislación laboral con relación a los Salarios Mínimos. Segundo. Esta LXVI Legislatura del Congreso del Estado de Guanajuato acuerda girar un respetuoso exhorto al gobierno del Estado para que, en ejercicio de las atribuciones establecidas en la Ley, inicie los trabajos para suscribir un convenio con el gobierno federal a efecto de ampliar el programa Jóvenes Construyendo el Futuro en Guanajuato. Tercero. Esta LXVI Legislatura del Congreso del Estado de Guanajuato acuerda girar un respetuoso exhorto al gobierno del Estado, para que en las inversiones que se promuevan se establezcan condiciones laborales justas que incluyan salarios dignos, y se establezca una estrategia de seguimiento al cumplimiento de esos compromisos.» III. Consideraciones de la Comisión dictaminadora. Quienes integramos esta Comisión dictaminadora reconocemos la importancia de mantener una vigilancia permanente sobre las condiciones del mercado laboral y de impulsar políticas públicas orientadas al fortalecimiento de los ingresos de las personas trabajadoras. Asimismo, compartimos la preocupación respecto de aquellos sectores de la población que enfrentan mayores dificultades para alcanzar niveles adecuados de bienestar mediante su participación en el mercado de trabajo. No obstante, un análisis detallado de la propuesta permite advertir que el fenómeno que se pretende atender es sustancialmente más complejo que el planteamiento contenido en el punto de acuerdo, por lo que las medidas propuestas no necesariamente resultan consistentes con la naturaleza de las problemáticas identificadas. En primer término, resulta necesario señalar que la pobreza laboral constituye un indicador de gran relevancia para el análisis económico y social; sin embargo, su adecuada interpretación exige considerar su carácter multidimensional y los diversos factores que inciden en su comportamiento. La pobreza laboral no constituye una medición exclusiva de los salarios, ni de las condiciones de cumplimiento de la legislación laboral, ni de la actuación de quien da empleo respecto del salario mínimo. Se trata de un indicador que relaciona el ingreso laboral de los hogares con el costo de la canasta alimentaria, por lo que su evolución puede responder a una combinación de factores asociados al mercado laboral, la estructura demográfica de los hogares, la participación económica de sus integrantes, los niveles de informalidad, las horas efectivamente trabajadas, la productividad de los sectores económicos, la dinámica de los precios de los alimentos y las condiciones macroeconómicas generales. Obligado tener presente que la propia definición metodológica de pobreza laboral incorpora una variable que se encuentra fuera del ámbito de control de las entidades federativas: el costo de la canasta alimentaria. En consecuencia, las variaciones de este indicador no dependen exclusivamente de la evolución de los ingresos laborales, sino también del comportamiento de los precios de los bienes que integran dicha canasta. Cuando se presentan incrementos en los precios de alimentos esenciales para el consumo de los hogares, el umbral utilizado para determinar la pobreza laboral se modifica, pudiendo generar aumentos en el indicador aun en contextos donde los ingresos laborales permanecen estables o incluso registran incrementos. Por ello, desde una perspectiva estrictamente técnica, no resulta metodológicamente correcto atribuir de manera automática las variaciones de la pobreza laboral a decisiones de política laboral o a supuestos incumplimientos normativos. Los factores que inciden en el costo de la canasta alimentaria responden, en gran medida, a fenómenos económicos de carácter nacional e incluso internacional, vinculados con la inflación general, los precios de los energéticos, los costos de transporte y logística, las cadenas globales de suministro, la disponibilidad de productos agroalimentarios, las condiciones climáticas que afectan la producción agrícola y las fluctuaciones de los mercados de materias primas. Se trata, por tanto, de variables cuya determinación excede ampliamente el ámbito competencial de las entidades federativas y que obedecen, incluso, a dinámicas macroeconómicas. Bajo esta lógica, el comportamiento de la pobreza laboral debe analizarse considerando simultáneamente la evolución de los ingresos y la trayectoria de los precios de los bienes esenciales, pues únicamente una valoración integral de ambos componentes permite comprender adecuadamente las causas que explican las variaciones observadas en dicho indicador. La propuesta parte de una premisa que no encuentra sustento suficiente al establecer una relación directa entre el comportamiento de la pobreza laboral y un supuesto incumplimiento generalizado de la normatividad en materia de salarios mínimos. Como parte del análisis de este punto de acuerdo, la comisión solicitó información en la materia, el documento remitido por la Subsecretaría del Trabajo y Previsión Social también desvirtúa uno de los presupuestos centrales del exhorto relativo a la necesidad de fortalecer las inspecciones laborales en materia salarial. La autoridad informa que existe una programación anual de inspecciones focalizadas para verificar el cumplimiento de las disposiciones laborales, incluyendo específicamente la observancia de los salarios mínimos, y que dichas acciones han mantenido una actividad constante durante los últimos años. Incluso se señala que, cuando se detectan incumplimientos, se inician los procedimientos administrativos correspondientes. El exhorto señala como una de sus principales fuentes de información la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE). Sin duda, se trata del instrumento estadístico más importante para el análisis del mercado laboral mexicano, pues permite identificar tendencias, comparar la evolución de los ingresos laborales a lo largo del tiempo y conocer diversos indicadores relacionados con el empleo, la ocupación y las condiciones laborales de la población. No obstante, la adecuada interpretación de sus resultados exige considerar las limitaciones metodológicas que han sido identificadas por la propia literatura especializada y por las instituciones responsables del análisis de la información laboral. En particular, la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos ha documentado la existencia de un fenómeno creciente de ingresos laborales no reportados dentro de la ENOE. De acuerdo con dicha institución, la proporción de personas ocupadas que no reportan el monto de su ingreso laboral pasó de aproximadamente 9% en 2005 a 28.2% en 2022, lo que implica que más de una cuarta parte de las personas ocupadas no proporciona información completa sobre sus percepciones laborales. Esta circunstancia genera desafíos metodológicos relevantes para la estimación de indicadores relacionados con ingreso, desigualdad y pobreza laboral. La propia Conasami señala que la eliminación de las observaciones sin reporte de ingreso o la asignación de valores iguales a cero genera sesgos estadísticos que provocan una subestimación de los ingresos laborales y, simultáneamente, una sobreestimación de indicadores como la pobreza laboral. Precisamente por esta razón, diversos estudios especializados han desarrollado metodologías de imputación para recuperar los ingresos no declarados y reducir las distorsiones derivadas de la información faltante. Resulta particularmente relevante advertir que las personas que no reportan ingresos no constituyen un grupo aleatorio dentro de la muestra. La evidencia presentada por la Conasami muestra que quienes omiten reportar sus ingresos suelen concentrarse en determinados perfiles laborales y sociodemográficos, entre ellos personas con mayores niveles de escolaridad, trabajadores formales, personas de mayor edad y ocupaciones con características específicas. En consecuencia, asumir que los ingresos no reportados equivalen a ingresos inexistentes o ignorar completamente dichas observaciones puede conducir a conclusiones que no reflejan adecuadamente la realidad del mercado laboral y de comportamiento de los salarios. Asimismo, el análisis contenido en la propuesta se construye a partir de una fotografía temporal específica correspondiente a 2024, sin considerar la evolución posterior de los indicadores laborales. La evidencia más reciente muestra que la pobreza laboral en Guanajuato ha registrado una reducción significativa respecto de los niveles observados en dicho periodo, lo que revela que la variación utilizada como fundamento del exhorto respondió a una coyuntura y no necesariamente a una tendencia permanente. La información disponible permite advertir que el mercado laboral guanajuatense presenta una dinámica más compleja que la descrita en la propuesta. Diversos sectores productivos han mostrado incrementos en los ingresos laborales promedio durante los últimos periodos, particularmente en actividades manufactureras, comerciales, de construcción y de servicios. Lo anterior no implica desconocer la existencia de desafíos en materia salarial ni afirmar que todos los segmentos de la población se benefician de manera uniforme del crecimiento económico; sin embargo, sí evidencia que la realidad laboral del estado requiere revisar las múltiples variables que inciden en su comportamiento. Resulta pertinente advertir que la problemática planteada involucra fenómenos de distinta naturaleza que requieren instrumentos diferenciados de intervención pública. La pobreza laboral, la informalidad, la inserción laboral de las y los jóvenes, las brechas de productividad, la capacitación para el trabajo, la generación de empleos formales, la movilidad ocupacional, la calidad del empleo y la evolución salarial constituyen dimensiones relacionadas, pero conceptualmente distintas. Cada una de ellas responde a determinantes específicos y demanda políticas públicas diseñadas con base en diagnósticos particulares. Por ello, la ampliación de programas de capacitación o el incremento de acciones de supervisión no necesariamente atienden las causas que explican el comportamiento de la pobreza laboral. Tampoco se advierte que la propuesta acredite de manera suficiente la existencia de una relación causal entre los resultados observados en materia de pobreza laboral y la necesidad de ampliar el programa Jóvenes Construyendo el Futuro. Si bien dicho programa constituye una herramienta para facilitar la incorporación de jóvenes al mercado laboral, la información presentada no demuestra que el incremento observado en la pobreza laboral tenga como origen principal las dificultades de inserción laboral de este grupo poblacional. Esta Comisión considera que la problemática relativa a la inserción laboral de las personas jóvenes requiere un análisis considerablemente más amplio que el propuesto en el punto de acuerdo. Desde la perspectiva económica y laboral, las dificultades de acceso al empleo formal suelen responder a factores estructurales asociados a la dinámica general de la economía, a la inversión productiva, a la demanda agregada de trabajo, a los niveles de productividad y a los costos de contratación, más que a la ausencia de programas específicos de capacitación o vinculación laboral. Por ello, no resulta técnicamente posible atribuir las condiciones de empleo juvenil a una sola causa ni asumir que la ampliación de un programa determinado constituya, por sí misma, una solución suficiente para modificar las tendencias observadas en el mercado laboral. La generación de oportunidades laborales para las personas jóvenes se encuentra estrechamente vinculada con el comportamiento de variables macroeconómicas cuya definición y conducción corresponden primordialmente al ámbito Federal. Aspectos como el crecimiento económico nacional, la evolución de la inversión fija bruta, la confianza empresarial, las tasas de interés, el acceso al financiamiento, la política monetaria y las expectativas de los agentes económicos inciden directamente en la capacidad de las empresas para expandir operaciones y generar nuevas plazas de trabajo. La estructura tributaria federal y las contribuciones de base amplia que inciden sobre la actividad económica constituyen elementos relevantes para comprender los incentivos de contratación existentes en el mercado laboral. La carga fiscal asociada a impuestos de base amplia, las obligaciones en materia de seguridad social, las contribuciones vinculadas a la contratación formal, los costos administrativos de cumplimiento y las obligaciones regulatorias que enfrentan las unidades económicas pueden influir en las decisiones de incorporación de nuevo personal, particularmente tratándose de jóvenes sin experiencia previa cuya productividad inicial suele ser menor que la de personas trabajadoras con trayectoria laboral consolidada. En consecuencia, cualquier análisis serio sobre empleo juvenil debe considerar la totalidad de los costos e incentivos que enfrentan las personas empleadoras al momento de contratar. El punto relativo a establecer condiciones laborales justas y salarios dignos en los procesos de atracción de inversiones parte de objetivos que se comparten en términos de desarrollo económico incluyente; sin embargo, no se advierte que exista una omisión normativa o programática que justifique la emisión del exhorto en los términos planteados. Por el contrario, de la revisión de las Reglas de Operación del Programa GTO Me Atrae se desprende que la política estatal de atracción de inversiones ya incorpora criterios orientados a privilegiar proyectos con capacidad de generar empleo formal, inversión productiva, desarrollo regional equilibrado, fortalecimiento de cadenas productivas y desarrollo de capital humano. El propio programa establece como objetivo central la instalación de proyectos de inversión que generen empleos directos y permanentes, derrama económica y mejores oportunidades de desarrollo para la población guanajuatense. Los incentivos económicos previstos en dicho programa se encuentran vinculados al cumplimiento de compromisos verificables en materia de inversión y generación de empleo. De hecho, para acceder a los incentivos, quienes invierten deben comprometer formalmente metas de empleo e inversión, las cuales son objeto de seguimiento y comprobación mediante mecanismos específicos establecidos en las reglas de operación. Finalmente, es oportuno señalar que los resultados del mercado laboral dependen de la interacción de múltiples variables, entre ellas la productividad, la especialización económica, la inversión, el nivel educativo de la fuerza laboral, la innovación tecnológica, la competitividad regional y la capacidad de generación de valor agregado. Por ello, la evolución de los ingresos laborales no puede analizarse únicamente desde la óptica de la inspección laboral o de los programas de capacitación, sino que requiere una comprensión integral de las tendencias económicas y productivas que inciden en la creación de empleo y en la determinación de los salarios. Esta Comisión Dictaminadora estima que los elementos aportados durante el proceso de análisis no permiten acreditar la existencia de una omisión específica de las autoridades a las que se pretende exhortar ni una relación causal suficiente entre las medidas propuestas y los fenómenos que se pretende atender. Adicionalmente, se advierte que una parte relevante de las acciones cuya implementación se solicita ya se encuentra incorporada en los mecanismos institucionales vigentes, tanto en materia de inspección laboral como en los instrumentos de promoción del empleo y atracción de inversiones. A ello se suma que la información estadística más reciente muestra una evolución de los indicadores laborales distinta a la descrita en la propuesta, lo que evidencia que el diagnóstico presentado no refleja las condiciones actuales del mercado laboral. Por lo que se determina la no viabilidad de la propuesta y sometemos a consideración de la Asamblea, la aprobación del siguiente: A C U E R D O Artículo Único. No resulta procedente la propuesta de punto de acuerdo signada por diputadas y diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido MORENA a efecto de exhortar al gobierno del Estado para que, a través de la Secretaría de Gobierno y en coordinación con el Gobierno Federal, fortalezca las inspecciones de trabajo dirigidas a verificar el cumplimiento de la legislación laboral con relación a los Salarios mínimos; para que en ejercicio de las atribuciones establecidas en la Ley, inicie los trabajos para suscribir un convenio con el gobierno federal a efecto de ampliar el programa Jóvenes Construyendo el Futuro en Guanajuato; y para que en las inversiones que se promuevan se establezcan condiciones laborales justas que incluyan salarios dignos, y se establezca una estrategia de seguimiento al cumplimiento de esos compromisos –ELD 48/LXVI-PPA-. En consecuencia, se ordena su archivo definitivo. Comuníquese el presente acuerdo a la Secretaría General del Congreso del Estado. Guanajuato, Guanajuato a 18 de junio de 2026 Comisión de Desarrollo Económico y Social Dip. Ana María Esquivel Arrona Presidenta Dip. Víctor Manuel Zanella Huerta Vocal Dip. Carolina León Medina Vocal Dip. Sergio Alejandro Contreras Guerrero Vocal Dip. Maribel Aguilar González Secretaria